國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見

國(guó)測(cè)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪地理信息主管部門，局所屬各單位，局機(jī)關(guān)各司（室）：

  為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》與《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門的優(yōu)勢(shì)，履行監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“北斗”）在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和利益，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)“北斗”推廣應(yīng)用的重要意義

  （一）“北斗”是我國(guó)自主研制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公共安全的重要空間基礎(chǔ)設(shè)施。“北斗”填補(bǔ)了我國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航定位領(lǐng)域的空白，是我國(guó)測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市建設(shè)和“天地圖”建設(shè)將帶來(lái)新的活力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪地理信息的發(fā)展、帶動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施、加快測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大。

  （二）大力推動(dòng)“北斗”規(guī)?；瘧?yīng)用，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全等具有重要的作用。

  （三）“北斗”開啟了我國(guó)導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新紀(jì)元，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于“北斗”的公眾應(yīng)用激增，政府公共事務(wù)管理、城市管理以及軍事、應(yīng)急救援等政務(wù)應(yīng)用也在大幅增長(zhǎng)，“北斗”產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展空間。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，需要強(qiáng)化政府對(duì)自主“北斗”導(dǎo)航與定位產(chǎn)品和位置服務(wù)的政府扶持、市場(chǎng)培育和應(yīng)用推廣，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，積極推進(jìn)“北斗”的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、著力加強(qiáng)“北斗”推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

  （四）充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門的作用?！氨倍贰笔俏覈?guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在推動(dòng)“北斗”產(chǎn)業(yè)化過程中，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。各地測(cè)繪地理信息部門要在國(guó)家測(cè)繪地理信息局的統(tǒng)一指導(dǎo)和部署下，認(rèn)真履行職責(zé)，在推動(dòng)“北斗”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮好行業(yè)主管部門的作用。

  （五）建立“北斗”推廣應(yīng)用統(tǒng)籌機(jī)制。在“北斗”地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面，測(cè)繪地理信息部門具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要積極主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮中央、地方和其他社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力促進(jìn)“北斗”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)位置服務(wù)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。

三、著力加快“北斗”地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  （六）加強(qiáng)“北斗”地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)“北斗”的兼容。統(tǒng)籌指導(dǎo)各地開展“北斗”地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，全面推進(jìn)“北斗”地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的廣泛使用，為用戶提供更高精度的“北斗”導(dǎo)航與定位服務(wù)。

  （七）全面提升位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。充分利用“天地圖”等優(yōu)勢(shì)資源，加快現(xiàn)代大地基準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)位置服務(wù)體系建設(shè)。綜合地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息、環(huán)境信息等信息資源，采用云計(jì)算等技術(shù)，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)。

四、著力加強(qiáng)“北斗”應(yīng)用科技創(chuàng)新

  （八）加強(qiáng)“北斗”應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)。整合現(xiàn)有行業(yè)科技資源，推動(dòng)面向行業(yè)應(yīng)用的工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持科研院所和高等院校建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的“北斗”應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，積極支持基于位置的大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)持續(xù)攻關(guān)能力。

  （九）突破“北斗”應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。開展基于“北斗”的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高精度定位技術(shù)研究，研制多功能的精密單點(diǎn)定位軟件系統(tǒng)，研究基于“北斗”的單基準(zhǔn)站差分、多基準(zhǔn)站局部區(qū)域差分和廣域差分技術(shù)，提高定位結(jié)果的可靠性與精度。加強(qiáng)星載北斗接收機(jī)及星載多模接收機(jī)的研制，促進(jìn)“北斗”在衛(wèi)星測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用。開展“北斗”相兼容多系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)用技術(shù)及“北斗”在各行業(yè)應(yīng)用的獨(dú)立支撐技術(shù)研究。加快推進(jìn)高精度高動(dòng)態(tài)時(shí)空基準(zhǔn)信息應(yīng)用服務(wù)、室內(nèi)外無(wú)縫銜接定位服務(wù)和智能位置服務(wù)等應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，拓展“北斗”應(yīng)用的深度和廣度。

  （十）加強(qiáng)“北斗”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。將“北斗”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，研究建立“北斗”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架。以測(cè)繪地理信息基準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集與加工處理、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)、應(yīng)急保障服務(wù)等方面為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用急需、共性和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進(jìn)“北斗”在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。促進(jìn)“北斗”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的軍民通用化和國(guó)際化。加強(qiáng)“北斗”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的宣貫工作。

五、著力支持“北斗”相關(guān)企業(yè)發(fā)展

  （十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)要發(fā)揮好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，積極推動(dòng)“北斗”社會(huì)化應(yīng)用、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)和行業(yè)自律，要定期發(fā)布“北斗”白皮書，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用“北斗”，促進(jìn)“北斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  （十二）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。國(guó)家和地方的地理信息科技產(chǎn)業(yè)園要通過稅收、金融、股權(quán)激勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多“北斗”相關(guān)企業(yè)入駐，充分發(fā)揮地理信息產(chǎn)業(yè)園的集聚作用。

  （十三）大力支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位在境外合作建立“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航研發(fā)中心和營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。利用與聯(lián)合國(guó)合作的“中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力開發(fā)”項(xiàng)目平臺(tái)，開展衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國(guó)際合作，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)開發(fā)利用北斗系統(tǒng)。

  （十四）支持企業(yè)申報(bào)“北斗”產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。組織有條件的衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)，積極申報(bào)發(fā)展改革委和財(cái)政部支持的國(guó)家衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。與相關(guān)部門合作，共同設(shè)立“北斗”測(cè)繪地理信息應(yīng)用示范項(xiàng)目。

六、著力推動(dòng)“北斗”行業(yè)應(yīng)用

  （十五）加強(qiáng)“北斗”在測(cè)繪地理信息行業(yè)的應(yīng)用。在重大工程、重點(diǎn)計(jì)劃、重要領(lǐng)域積極研究推進(jìn)使用“北斗”。在工程測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工程中，積極研究推進(jìn)使用“北斗”。要將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)空間基準(zhǔn)——“國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施”作為重大工程，加快利用“北斗”升級(jí)改造并推廣應(yīng)用。

  （十六）促進(jìn)“北斗”在其他重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用。通過提供技術(shù)支持、共同開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)等多種方式，與公共安全、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、氣象、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù)等部門積極合作，大力推進(jìn)“北斗”產(chǎn)品和服務(wù)在這些行業(yè)及領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

七、著力優(yōu)化“北斗”應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境

  （十七）加強(qiáng)位置服務(wù)的安全監(jiān)管。在《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等保密政策修訂過程中，加強(qiáng)導(dǎo)航與位置服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)保密范疇的研究，科學(xué)確定基于“北斗”的測(cè)繪地理信息成果安全保密的內(nèi)容。協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關(guān)部門，制定“北斗”導(dǎo)航與位置服務(wù)的數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)航與位置服務(wù)平臺(tái)及用戶位置上報(bào)行為的監(jiān)管，在發(fā)揮“北斗”定位精度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保障國(guó)家安全和利益。嚴(yán)格執(zhí)行地理信息保密管理各項(xiàng)制度，切實(shí)為“北斗”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。

 （十八）加強(qiáng)“北斗”導(dǎo)航與定位服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管。積極推進(jìn)相關(guān)部門合作建立“北斗”導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“北斗”導(dǎo)航與位置服務(wù)軟硬件產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督管理。開展基于“北斗”的測(cè)繪裝備測(cè)試定型及產(chǎn)品認(rèn)證工作，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立權(quán)威地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)體系，以《車載導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)品規(guī)范》和《導(dǎo)航電子地圖檢測(cè)規(guī)范》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化地圖導(dǎo)航產(chǎn)品的檢驗(yàn)測(cè)評(píng)工作。